法治日报全媒体记者 郑小琼

2024年4月21日，中国政法大学法治政府研究院《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2023》（以下简称《报告》）发布。《报告》指出，数字法治政府建设取得显著成效，但仍需向全面、纵深推进。

数字法治政府是法治政府评估中十一个一级指标中的第十号指标。2021年，在法治政府评估指标体系设计中，首次以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中信息化建设指标为基础，增加了数字法治政府评估指标。2023年，刘艺教授带领团队结合《数字中国建设整体布局规划》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等新出台等文件，对于指标体系进行全新修订，旨在考查各个城市通过数字政府赋能法治政府建设，依法推动行政执法流程优化，提升行政效能的效果。

《报告》指出，各地方政府在数字政府建设方面的工作表现亮点突出：第一，各个城市均已建成政务服务平台、规范性文件的统一查询平台以及行政执法公示平台，且大部分城市的政务平台严格落实了个人隐私保护政策。第二，行政执法监督平台的建设取得了优异的成绩，88个城市已经建成独立或依托省级平台建立了行政执法监督综合平台。第三，政府充分履行数字保障义务，积极保护公民个人信息权利，为特殊群体建立线上响应式的网页设计、线下数字无障碍通道，且进一步向社会公众开放政府数据。

《报告》指出，“数字法治政府”一级指标，由4个二级指标，9个三级指标构成，评估总分为100分，被评估的100个城市平均得分为71.14分，及格率为89%，整体符合正态分布。从一级指标得分来看，相较之去年的平均得分64.53分，及格率59%，今年各城市整体得分率显著提升。虽然本次评估指标有些微调，但数字政府建设的基本要求未变。经评估之后发现，各城市的数字法治政府建设步伐不停，建设质率都呈现出稳步提升的态势。《报告》指出，大部分城市均建立政务服务平台、规范性文件查询平台和行政执法监督综合平台。相较于去年，搭建政府数据开放平台的城市数量也在稳步提升。但今年评估的最高得分为92分，最低得分为47分，总体区分度较大，得分率较高的城市有杭州、深圳、上海、宁波、广州、东莞、北京、珠海、厦门和青岛。这也表明不同城市之间建设水平有较大差异，排名靠前的城市主要集中在东部沿海地区。中西部地区数字政府建设水平与东部沿海地区相比，还存在一定差距。

评估之后发现各城市数字政府建设集约化、精细化和智能化有待进一步提升，数字法治政府建设存在区域不平衡，中西部城市和东部沿海城市相比，无论是在政务服务平台的智能化、便民度，还是在数据开放平台的建成率和数据开放的数量和质量上，均存在着一定差距。《报告》指出仍然在三个方面加强建设：首先，政务平台建设集约化方面有待进一步提升。比如各地的行政执法平台集约化程度不高，内部办案平台类型较多且同时运行，给执法人员增加了负担。其次，政务平台建设在规范化上还存在着提升空间，离国务院文件要求还存在差距。在对标《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》等文件的“任务清单”要求，三分之二的城市对基础事项的设置没有达到80%的完成度。再者，政务平台的智能化有待提高。经评估发现，提供“秒批秒办”“电子印章服务”服务事项的城市数据有限，仅有28个城市建立了“秒批秒办”业务窗口，39个城市建立了“电子印章”服务窗口或者独立的电子印章服务平台。最后，政务数据共享与开放的义务履行水平有待提高，对个人信息权益保障水平仍有待提高。《报告》指出，仍有约半数的城市未建立起政务数据开放平台。而既有的数据开放平台仍存在着开放的数据量不多，质量不高，开放数据目录与开放数据内容不对应、数据质量不高等问题。大部分城市的线上无障碍服务存在功能不全，且部分功能失灵的问题。政务服务平台在履行数据安全监管与保护义务时，出现过泄露公民个人信息的问题。政府应加强对经营政务平台第三方主体的监管，进一步提升公民个人信息保护的质效。